Diagnozo pri la situacio de la Teritoria Administra Sistemo en Iber-Ameriko (DISATI)

Nuntempe, la Politeknika Universitato de Valencio estas evoluigante diagnozon de la nuna situacio en Latin-Ameriko koncerne la teritorian administran sistemon (SAT). El tio oni celas identigi bezonojn kaj proponi progresojn en kartografaj aspektoj, kiuj ebligas plifortigi la malsamajn teritoriajn administradsistemojn en Iber-Ameriko. Ĉio ĉi, kun la kunlaboro de internaciaj kaj iberamerikaj grupoj kiuj reprezentas la vastan plimulton de teritoriaj administraj sistemoj en malsamaj landoj kaj institucioj. La informoj, kiujn la membroj de ĉi tiuj grupoj povas provizi, estas esenca por akiri antaŭajn rezultojn, pruvojn kaj aktualajn bezonojn, kiuj kontribuas al determini la nunan situacion de la sistemoj. Kaj de tie, identigu kien agoj devus esti direktitaj por plibonigi ilin.

Ĉi tio estas projekto efektivigita de Kartografa Kunordigo en la Teritoria Administra Sistemo (CCASAT), grupo bazita en la Politeknika Universitato de Valencio (UPV), Hispanio; en la Sekcio de Kartografa Inĝenierado, Geodezio kaj Fotogrammetrio (DICGF) kaj en la Higher Technical School of Geodetic, Cartographic and Topographic Engineering (ETSIGCT).

La Diagnozo DISATI estas projekto derivita de la celoj de la CCASAT, kiu estas antaŭenigi subtenon, kunlaboron kaj esploradon en ĉiuj tiuj areoj ligitaj al kartografaj informoj, kiuj permesas efikan administradon de la teritorio (kiel katastralaj informoj, kaj/aŭ registraj informoj, aŭ simila), kaj fundamente en aspektoj kiuj servas kiel subteno por atingi sekurecon en terposedo kaj taksado kun administra efiko. Antaŭenigante la disvastigon, transdonon de scio, esploradon, kunordigon, konsultado kaj optimumigo de rimedoj.

Precipe la DISATI-diagnozo ŝajnas al mi esti valorega kaj ĝustatempa iniciato fronte al la modernigaj procezoj, kiuj nuntempe disvolviĝas en Latin-Ameriko. Pri tio, CCASAT eldonos publikaĵon.

La koncepto de Teritoria Administra Sistemo (SAT) - Ĝi estas aktuala afero kaj serĉi ĝin diagnozi je la latinamerika nivelo povas konduki al iuj malfacilaĵoj.

En intervjuo okazigita kun du kuracistoj de la Universitato, ni komence pripensis kelkajn komparajn aspektojn de ĉi tiu okcidenta kunteksto. Kvankam la diagnozo de CCASAT fokusiĝas al Iber-Ameriko, survoje ni ankaŭ parolis pri tiuj "malgrandaj diferencoj" kun aliaj eŭropaj landoj, kie vizioj de la kontinenta modelo ne estis hereditaj, kiuj hodiaŭ reflektas malsimilajn rezultojn laŭ la efikeco de la SAT. kun fokuso al la civitano.

Tia estas la kazo de la nordiaj landoj, kie laŭ la studo Doing Business, a registriĝo tio en Norvegio Ĝi daŭras 3 tagojn kun ununura peranto, en Hispanio Ĉi tiu sama procezo daŭras 13 tagojn, trairante 6 perantoj kaj En Kolombio Estus 64 tagoj kun 7 peradoj... se vi estas bonŝanca la unuan fojon.

En la intervjuo mi konigis kun ili pri la manko de modelo, kiu povas difini komunan amplekson, valorĉenon kaj vojmapon, kiu povas karakterizi objektive mezureblajn indikilojn. Nur difinu la amplekson de tio, kion signifas la vortoj en la akronimo SAT (Sistemo - Administrado - Teritorio) levas multajn demandojn kiuj povus aspekti malsame en ĉiu kunteksto.

Mi lasas ĉi tie kelkajn pripensojn, kiuj ne estas parto de la intervjuo farita por la DISATI-diagnozo.

1. SAT por kio?

La difino de "Kio estas la sistemo" estas esenca kiam oni efektivigas modernigajn procezojn, por ne mencii kiam oni faras komparojn. Se via fokuso estas plibonigo de decidofarado, ni povus pensi nur pri la bezonoj de la oficisto, kiuj povas esti solvitaj per havado de informoj kaj regularoj; Sed se ni konsideras, ke estas ankaŭ pro la kialo de esti de la publika servo, ni devus pensi pri plibonigo de la funkciado de la procezoj, proceduroj kaj servoj por la civitano. Kiel la redukto de tempoj, kostoj, peradoj kaj plibonigo de la registra infrastrukturo.

La sekva bildo, prenita el prezento de SwissTierras pri la graveco de tio, kion oni faras por SAT. Ĉu ĝi simpligas, aplikas teknologion, ĝisdatigas datumojn, ĝisdatigas politikon, vi devas esti klara pri kial.

2. SISTEMO - Ĉu la SAT inkluzivas sisteman teorion por integra administrada aliro konforma al ISO 9001?

Se jes, kiaj procezoj, por kiuj interesitoj, nur katastro, ĝi inkluzivas registriĝon, ĉu ĝi inkluzivas reguligon aŭ socian organizadon de proprieto, ĉu ĝi inkluzivas teritorian planadon, ĉu ĝi inkluzivas konstruan informan administradon, ĉu ĝi inkluzivas infrastrukturan informan administradon?

Kaj la demandoj estas necesaj, ĉar la nesana tendenco de Latin-Ameriko fari la modernigon de SAT pli kompleksa povas fini esti alia malordo ol tiu jam ekzistis. La ekzemplo de la nordeŭropaj landoj montras, ke ne temas pri integri milojn da agantoj, sed pri faciligi ĉi tiun tutan operacion en malpli da proceduroj, malpli da sistemoj, malpli da datumoj.

La plej klara ekzemplo en Latin-Ameriko kie la katastro estas socia prioritato estas la frazo "ni forigu la notarion el la transakcia ĉeno." La pacinterkonsento por efektivigi la katatron povus fini kaj komenci novan, multe pli katastrofan militon.

En la plej multaj evoluintaj landoj en norda Eŭropo, se la datumoj en la sistemo plenumas la kvalitajn postulojn, la notario ne estas necesa... kaj en pli bonaj scenaroj, nek kuratoro, nek la registristo kun sia sekvantaro de kvalifikiĝintoj, amanuensis.

Se la operaciaj procezoj ne estas inkluzivitaj, la SAT devus esti rigardata preskaŭ kiel komputila ekosistemo, kiu servas kiel Landa Informa Sistemo aŭ Teritoria Informa Sistemo. Sed ekde la momento, kiam ni uzas "Administran Sistemon", necesas konsideri la operaciajn procezojn, kiuj konvertas informajn enigaĵojn, plus politikojn, kaj pliajn ilojn, en elirojn de informaj produktoj kaj servoj en ciklo de reagoj.

Tial interesaj bonaj praktikoj de modernigprojektoj kiel la Integra Katastro - Registro-Administrado-Modelo (MGICR) de Nikaragvo, kiu laboris forte por optimumigi procezojn kaj procedurojn por ke la sistemo respondu al ĉi tiuj plibonigscenaroj. Tio ne estas kampo por kartografoj aŭ topografoj, sed prefere kampo de industria inĝenierado aplikata al publika servo, el kiu SAT povus savi ŝlosilajn aspektojn por komparceloj.

3. TERRITORIO – Ĉu SAT kongrua kun la 2014 / 2034 Katastraj deklaroj?

Ĉi tiu vizio levas tendencojn de integra administrado, en aspektoj kiel kontinueco en informoj pri privata juro, publika juro kaj, ĉefe, la modeligado de teritoriaj juraj objektoj de SDI, kiuj produktas Rajtojn, Limigojn kaj Responsibles (RRR). Limigi ĉu la SAT inkluzivas ĉi tion implicos kompari kunfunkcieblecojn kun informoj kiel riskoj, protektitaj mediaj limoj, spaciigitaj teritoriaj planado decidoj en du kaj eĉ tri dimensioj.

Se la SAT ne inkluzivas aliajn teritoriajn objektojn kaj nur mezuras katastralajn kaj registritajn proprietojn, taksitajn kaj disponeblajn en geoportalo... ĝi validas. Sed tiam mi ne scias ĉu ni devus nomi ĝin "Teritoria Administra Sistemo".

Ankaŭ de bonaj tutmondaj praktikoj, konsento kaj la filozofia heredaĵo de Katastro 2014 / 2034 Naskiĝas modeloj pri informa normigado, kiel la kazo de ISO-19152:2012 (LADM). Se tiu aspekto devus esti konsiderata kiel mezurelemento, niveloj de konformeco kun la normo aŭ ĝia ekvivalento devus esti pripensitaj, kun respekto al indikiloj kiel ekzemple la versio kaj spaciigo de rajtoj, restriktoj kaj respondecoj. Ĉi tio konsiderante la version de LADM I, kiu fokusiĝas al Katastro - Registro, estonte estus necese konsideri la versiojn, kiujn la FIG diskutas: LADM II, III, IV koncentriĝis pri normigado de aliaj realaĵoj en spaco kaj tempo, tiaj. kiel taksado, mara teritorio kaj teritoria planado.

En la grafikaĵo, unu el la FIG-prezentoj, en kiuj SAT-funkcioj rilatas al estontaj versioj de la LADM-normo. La funkcioj inkluzivas la putriĝon en taksadon, registradon, infrastrukturon/servojn kaj teritorian planadon; kiuj en certa maniero estas la versio de "faktoj" de la kvar funkcioj, dum la agoj en la uzo de tiuj faktoj kondukas al administrado de impostoj, reguligo, disvolva planado kaj administrado de naturaj rimedoj. Tre logike, pecoj de la ĝeneralvalida katastro tio ni proponis en Geofumadas 2007.

4. ADMINISTRO-SISTEMO – Kio estas administrata en la SAT?

Komparmodelo estas necesa por esti justa kaj objektiva. El ĝia akronimo en la angla "Teraj Administraj Sistemoj", nur donante ekzemplon de tio, kio rilatas al la esprimo "LAND" - kio por anglosaksoj povus esti simpla -, estus io komplika por Latin-Ameriko kun diversa leĝaro.

Se ni submetas ĝin al tablo de konceptaj guruoj, kie ni havis argentinanon, meksikanon kaj centramerikon... estus senfinaj tagoj inter la leĝo, la skizoj, la nigra tabulo... la bieroj kaj mariĥuano nur por difini. grundo, tero kaj teritorio.

Dume, la civitano atendas sian posedaĵtitolon... ke ĝi almenaŭ atingu la manojn de sia nepo... prefere, en ĉi tiu vivo.

Mi komprenas, ke por aliaj aferoj la sistema amplekso de tio, kio estas administrita, eble ne estas grava. Sed se temas pri konsideri la sisteman vizion de la teritorio je landa nivelo, certe ni devas esti klare, ke ni ne aludas al nura katastra inventaro en la stilo de la 1980-aj jaroj. El unu el miaj plej novaj prezentoj, mi savas ĉi tiun ekzemplon de la sistema amplekso, en kiu de la plej granda (galaksioj kaj universoj) ĝis la plej malgrandaj (molekuloj kaj subatomaj partikloj), difini la amplekson de la sistemo estas grava por mezuri kio estas ni intencas. administri.

Difini la amplekson de la SAT gravas, ne tiom ĉar ĝi povus havi tre malmultajn aferojn... sed ĉar la kompleksecaj guruoj povus deziri, ke ni inkludu la mezuradon de spaco - tempo en unuoj de energio kaj materio. XD

5. TERRITORIA ADMINISTRO – Ĉu ĝi estas kongrua kun ekzistantaj modeloj por daŭripova evoluo?

Unu el la ekzistantaj modeloj estas la "LAS por evoluo" de Willamson & Wallace, kiu jam estis disvastigita plurajn fojojn en spacoj kiel la FIG kaj eĉ ESRI reklamas ĝin kiel gviddokumenton en sia Esri Press-paperaro. Ĉi tiu modelo prezentas vizion de informaj enigaĵoj kaj decidaj eliroj, kaj kvankam grafike ĝi donas la impreson de esti "informsistemo", ĝi inkluzivas ĝeneralvalidan "por daŭripova evoluo", kun kvar funkcioj kiuj preter permanenta ofico kaj La taksado inkluzivas uzon kaj evoluon. .

La modelo mankas al la grafika kapablo pri kiel politikoj kaj iloj eniras. Tamen, ĝi estas bona ekzemplo de sistema vizio. Se oni devus mezuri SAT per tia modelo, devus esti klare ĝis kiom iras tiuj funkcioj; same kiel ne nur mezuri ĉu ĉiuj pecoj de la maŝinaro ekzistas sed ankaŭ ĉu ili havas rilatan kvalitan modelon por certigi, ke ili plenumas sian celon en optimuma maniero.

En la grafikaĵo de unu el la prezentoj de FIG, pri la SAT-modelo por daŭripova evoluo. Io interesa pri ĉi tiu modelo estas, ke malkonstruante ĝin, ni povus perfekte havi, maldekstre, la realecon de la teritorio, en la centro, sekvante la sagon, la ciferecan ĝemelon de informa administrado kaj dekstre la ciferecan ĝemelon de la operacio. Estas klare, ke la defio estas en ĉi tio trajto integriĝo, ĉar ili ne estas izolitaj aŭ sendependaj procezoj.

Tio estas bona ekzemplo de la bezono de modelo kaj limo inter tero kaj teritorio rilate al SAT kun daŭrigebla disvolva aliro, se ni komparas ĝin kun la SAT. el la perspektivo de FAO, kiu laŭvorte diras:

Tera Administra Sistemo (SAT).  Ĝi estas la Ŝtata sistemo, bazita sur jura kadro, kiu administras, per siaj malsamaj institucioj, la administradon de informado kaj posedrajtoj politikoj. Ĉi tio establas la administrajn kaj juĝajn procedurojn por la translokigo, fizikaj atributoj de teritorieco, uzoj, taksado de la tero kaj impostaj ŝarĝoj, kiuj provizos sekurecon kaj juran certecon en aferoj de posedaĵo.

Vi povas vidi, ke ĉi tiu amplekso preskaŭ temas pri la tenado kaj valorfunkcioj. Ne inkluzivas uzon aŭ evoluon.

Kiel ekzerco pri ĉi tiu artikolo, se ni povus kompari kelkajn SAT-ojn en Latin-Ameriko, kiuj estis en procezo de modernigo, je bazaj niveloj de fortoj kaj malfortoj rilate al la funkcioj de la SAT-modelo por la evoluo de Williamsom, ni havus la sekvan komparon per rapida rigardo.

SAT Kolombio.

Fortoj:

• FUNKCIOJ OJO, VALORO, UZO KAJ EVOLUJO: Ĝi havas ampleksan longtempan modelon kadre de la Teritoria Administra Sistemo de SAT. La konceptigo de SAT de Kolombio estas plejparte bazita sur la modelo de Williamsom.
• FUNKCIOJ OBSERVACIO, VALORO, UZO KAJ EVOLUDO: Inkluzivas vizion de integriĝo de la Katastro, Registro, Reguligo kaj teritoriaj objektoj de teritoria planado, kiuj kaŭzas RRR, kaj en la SAT-regularoj kaj la IDE kaj la Nacia Statistika Sistemo.
• FUNKCIOJ OBSERVACIO, VALORO, UZO KAJ EVOLUJO: Ĝi havas larĝan juran kadron, kiu difinas la rolojn en la kadro de SAT de instituciaj, urbaj kaj privataj aktoroj.
• FUNKCIOJ OBSERVADO, VALORO, UZO KAJ EVOLUDO: Metodologia kaj reguliga adopto de la normo ISO 1915212 por Katastro, Registro kaj aliaj teritoriaj objektoj kiuj konsistigas RRR.
• ONIROFUNKCIO: Solida regado de la Registroj kaj Notarioj per inspektoro.
• TENURA KAJ VALORA FUNKCIO: Solida regado de la katastra aŭtoritato (IGAC) kaj delegitaj aktoroj kiel Katastraj Administrantoj kaj Katastraj Funkciistoj.
• FUNKCIOJ OBSERVACIO, VALORO, UZO KAJ EVOLUDO: Altnivela moderniga progreso de la Kolumbia ICDE Spatial Data Infrastructure.

Malfortoj:

• FUNKCIOJ OBSERVADO, VALORO, UZO KAJ EVOLUDO: Kvankam estas konsiderinda kontinueco en la ĝeneralvalida katastra politiko, la alta nivelo de malmoderna katastra informo kaj kartografio de teritoriaj objektoj kiuj konsistigas RRR estas kritika.
• FUNKCIOJ OBSERVACIO, VALORO, UZO KAJ EVOLUDO: Malalta nivelo de simpligo de proceduroj kaj proceduroj rilataj al katastra ĝisdatigo, reguligo, registra registrado, ĝisdatigo de kartografaj informoj, kiuj konsistigas RRR.
• FUNKCIOJ OBSERVACIO, VALORO, UZO KAJ EVOLUJO: Komplekseco de regado de procezoj kaj sistemoj, kiuj administras katastralajn, registrajn kaj teritoriajn objektojn informojn kiuj konsistigas RRR.
• TENURA FUNKCIO kaj VALORO. Malmulta klareco de la aktiva partoprenrolo de municipoj kaj katastraj administrantoj en konstanta katastra ĝisdatigo en aspektoj kiel ekzemple neformaleco.

SAT Honduro.

Fortoj:

• FUNKCIOJ OBSERVACIO, VALORO, UZO KAJ EVOLUDO: Ĝi havas ampleksan longtempan modelon kun la Nacia Proprieto-Administra Sistemo. SINAP, kiu inkludas subsistemojn kiel ekzemple la Unified Registry System (CERTA), la Nacia Teritoria Informa Sistemo (SINIT), la Registry of Territorial Planning Regulations (RENOT), kaj la Nacia Spatial Data Infrastructure (INDES).
• TENURA FUNKCIO: Vojmapo por simpligi kaj unuigi Proprieto-Registrojn en SURE, ekzemplo: Katastra Registro, Nemoveblaĵo, Veturila Proprieto, Komerca Proprieto, Intelekta Proprieto.
• TENURA FUNKCIO: Solida regado de la ĉefaj agantoj pri teradministrado ligitaj al SURE, en ununura institucio: Biena Instituto, kiu inkluzivas Katastro, Registro, Geografio kaj Bieno-Reguligo.
• TENURA FUNKCIO: Solida partoprenmodelo en la SURE Unuigita Registro-Sistemo, kun aktoroj kiel la Nacia Katastro, Real Estate Registry, Ĉambro de Komerco, Municipoj, Banka Sektoro.
• TENURA FUNKCIO: Adopto en praktiko de ISO 19152 (LADM) ĉe la SURE-sistema nivelo por katastraj informoj.
• TENURA FUNKCIO: Malcentralizo de urba katastra administrado sub la regularo de la nacia katastro kaj delegacio de partopreno en la ĝisdatigo kiel asociita centro.
• VALORA FUNKCIO: Malcentralizo al la komunumoj de la taksado kaj kolekto de la katastro.

Malfortoj:
● FUNKCIOJ UZO kaj EVOLUDO: El la ĉefaj SAT-sistemoj, nur SURE havas altan gradon de matureco (20 jaroj). SINIT, RENOT kaj INDES havas malaltan nivelon de efektivigo kaj administrado.
● FUNKCIOJ UZO kaj DISVOLVO: Manko de modernigo de la spaca datuma infrastrukturo kaj malengaĝiĝo de la Nacia Statistika Sistemo.
● FUNKCIOJ posedado, VALORO, UZO kaj EVOLUDO: Malalta nivelo de alpreno de normoj kaj bonaj praktikoj de la IGIF-metodaro por informoj por kartografio.
● TENURA FUNKCIO: Komenca nivelo de integriĝo de agantoj eksteraj al katastra kaj registra administrado, kiel ekzemple topografio/gedeziprofesiuloj, same kiel notarioj.
● VALORA FUNKCIO: Manko de integriĝo de informoj rilate al taksado de nemoveblaĵoj, kiu estas nur parto de urba administrado, sed ne estas ligita al observatorio aŭ nacia sistemo.

SAT Nikaragvo.

Fortoj:

• TENURAJ KAJ UZAJ FUNKCIOJ: Ĝi havas parte ampleksan longperspektivan modelon en la kadro de la Ampleksa Katastro kaj Registro-Administrada Modelo, kiu inkluzivas subsistemojn kiel la Integrita Katastra kaj Registro-Informsistemo (SIICAR), Spaca Datuma Infrastrukturo de la Nacia Instituto de Teritoriaj Studoj (IDE-INETER) kun unuaj sed solidaj paŝoj en la IGIF-metodaro.
• TENURA FUNKCIO: Vojmapo por simpligi kaj unuigi Proprietajn Registrojn en SIICAR, ekzemple: Katastra Registro, Nemoveblaĵo, Moveblaj Garantioj, Komerca Bieno.
• TENURA FUNKCIO: Alta grado de firmiĝo de la regado de la ĉefaj teradministradprocezoj kaj aktoroj ligitaj al SIICAR, kiu inkluzivas Katastro, Registro, Geografio kaj Proprieto-Reguligo.
• TENURA FUNKCIO: Solida kaj kun kreskanta efektivigo de la partoprenantoj de la SIICAR-Sistemo, kun aktoroj kiel la Nacia Katastro, Real Estate Registry, Ĝenerala Prokuroro, Surveying Professionals, Notarial Professionals.
• TENURA FUNKCIO: Adopto en praktiko de ISO 19152 (LADM) en la SIICAR-sistemo por katastraj informoj.
• FUNKCIO DE OJO KAJ UZO: En la procezo de efektivigo kaj adopto de normoj de la Spaca Datuma Infrastrukturo.

Malfortoj:

• VALORO-KAJ DISVOLVO-FUNKCIOJ: El la ĉefaj SAT-sistemoj, nur SIICAR kaj la katastra IDE havas moderan gradon de matureco (pli ol 10 jaroj) en la TENURE kaj UZ-funkcioj, kun ne optimumaj integriĝkondiĉoj. Estas limigita grado de integriĝo inter la aliaj sistemoj rilataj al la SAT.
• FUNKCIOJ UZO kaj EVOLUDO: Limigita grado de modernigo de la spaca datuma infrastrukturo kaj malkunigo kaj ankoraŭ komenciĝanta integriĝo vojo al aliaj sistemoj.
• TENURA FUNKCIO: Limigita klareco de la partopreno de la municipoj en la katastra ĝisdatigo, en aspektoj kiel la ĝisdatigo de neformala tenado.
• VALORA FUNKCIO: Kompleksa integritinero en duobla informo inter Nacia Fizika Katastro, Fiska Katastro kaj Urba Katastro.

Ĉi tio estas ekzemplo de kvalita komparo sur funkcia nivelo, kiu povus esti malkomponita en kvantajn procezojn kaj indikilojn.

3 Konkludoj.

1. La plej granda defio de la SAT-Sistemo estas, ke ĝi kondutas kiel Sistemo. FIG Orlando 2023.

    

2. Modelo de Teritoria Administra Sistemo (SAT) estas necesa por servi kiel kompara kadro, konsiderante ĉiujn modernigprocezojn kiujn multaj kunlaborantoj antaŭenigas paralele sed ne nepre vicigitaj. Ironie, pro la sama kialo: plibonigi la ciferecajn ĝemelojn de informado kaj funkciado de la teritorio, pri kiuj civitanoj postulas efikajn servojn kaj profesiuloj/oficialuloj povas fari informitajn decidojn.

    

3. Resume, estos valorige vidi la rezulton de la diagnozo DISATI kaj ĝian metodikan aliron rilate al la kompara modelo de la SAT en Latin-Ameriko.